养老事业是基本民生、底线民生。为满足城乡不同老年群体多样化、多层次养老需求，特别是解决农村地区养老难题，平阴县坚持以深化养老服务供给侧改革为抓手，不断扩大养老服务供给，全面提升服务质量，培育养老服务新业态，逐步构建起了“县、镇（街道）、村（社区）、居家”四级养老服务机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，实现了养老服务从“有”到“优”、从“老有所养”到“老有颐养”的转变。目前，全县已建成养老服务机构8家，社区日间照料中心31处、农村幸福院210处，老年人幸福感和获得感显著提升。2022年，平阴县获评全省县域养老服务创新示范县，东阿镇敬老院获评全国农村基层养老服务标准化试点单位。

　　一是加强统筹，精心谋划，县域养老服务供给优质高效。平阴县将养老服务体系建设作为党委政府的重点工作和民生保障的重要内容，完善配套政策支撑，提升制度供给能力，顶格推进，助推养老发展“强引擎”。一是强化协同推进。成立由县委、县政府主要领导任双组长的养老服务体系建设工作领导小组，将其纳入全县经济社会发展规划，纳入民生实事项目，纳入督查考核范围，压实工作责任、提升工作实效。建立由县政府主要领导牵头抓总，分管领导齐抓共管，19个县直部门合力攻坚的养老服务联席会议制度，为推进养老服务高质量发展提供有力组织保障。二是强化规划引领。制定出台关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的实施意见、县域养老服务体系示范创建方案等制度办法，科学编制“十四五”养老服务发展规划和养老服务设施布局专项规划，实施住宅小区配套及家庭养老床位建设、城乡社区养老服务站点及农村特困人员供养服务设施提升转型等专项行动。三是强化辐射带动。围绕“县域10分钟居家养老服务圈”规划，与九如城集团合作打造建设总面积2.3万平方米的综合养老服务中心，整合原老年公寓养老资源，与县人民医院互为依托，连片建成集“养护、康复、颐养、失智”四大养老服务于一体的养老服务平台。充分发挥中心辐射带动作用，在全县范围内，形成以县养老服务中心为核心，街道综合养老服务中心和农村特困人员供养机构为基点，社区日间照料中心和农村幸福院为依托，居家养老服务为保障，覆盖城乡的养老服务设施体系，确保满足县域内及辐射周边社会老年人不同层次的养老需求。

　　二是示范引领，提升质量，镇域养老服务标准显著提升。坚持以提升敬老院兜底保障能力，打造区域性养老服务中心为目标，持续加大农村敬老院设施设备建设与提升改造力度，为农村地区特困老人营造更加舒适的生活环境。一是适老化改造优服务。结合各镇（街道）人口数量及年龄结构分布，投资1700万元，对全县8家养老服务机构实施适老化改造，健全老人如厕、洗浴、室外休闲场所等生活服务设施，增设电梯、床头呼叫器、监控设备等现代化管理设施以及无障碍设施建设，配备健身器材、文化娱乐设施等，满足老人生活、文化等多重需求。目前，全县8个敬老院适老化改造工作已全部完成，均已达到国家二级养老机构标准，总床位1060张，平均入住率达70%以上。二是示范化打造树标杆。以东阿镇敬老院入选全国农村基层养老服务标准化试点单位为契机，健全镇敬老院养老服务平台，整合县光荣院相关资源，扩大社会化养老需求。目前，该敬老院已入住农村特困人员135人、社会老人62人，入住率达98%One体育，待县光荣院归并后可实现护理床位300余张。依托镇中心卫生院和县人民医院医疗资源，建设镇综合养老服务中心，建筑面积3000平方米，为生活自理、半自理、完全失能以及需要照顾的社会化老人，提供生活照料、专业医疗护理、临终关怀等全生命周期一站式养老服务，探索出了“两院一体”医养结合的特色服务康养模式，东阿镇敬老院获评济南市“五星级”综合养老服务中心。三是市场化运作促提升。强化“政府主导、市场配置”，通过委托管理、合作运营、购买服务等方式，推进社会化运营，提升敬老院管理水平和服务质量。目前，引进九如城集团，先后打造了东阿镇“千年古城，颐养福地”、玫瑰镇“荷玫家园”等养老服务品牌；招引上海合信健康集团，建设集老年大学、健康管理中心、中式康养合院等新兴业态于一体的山东泉城芳华康养小镇，实现平阴玫瑰、阿胶、温泉养生资源与大健康、大文旅、大康养深度融合。

　　三是立足实际，协同互助，农村养老服务体系日臻完善。按照“政府推动，村居主办，互助服务，社会参与，民政监管”原则，实施农村幸福院“百村工程”和社区日间照料中心建设，让有需求的老人“离家不离村，抱团养老，守望相助，就地享福”。一是搭载平台，提升农村养老服务保障能力。注重将“幸福家园”工程推进与农村幸福院建设有机结合，积极探索“双福助老”服务新模式。配套出台“幸福家园”村社互动工程试点推进实施方案，设立村社互动基金，将农村幸福院、社区日间照料设施改造提升纳入基金规划，搭建起了家门口具有助餐功能的养老服务平台，方便村（社区）老年人就近吃上“暖心饭”。截至目前，通过村集体新建、改建、租赁及个人投资建设等多种方式，全县共有社区日间照料中心31处，农村幸福院199处。二是多方发力，构建互助养老长效机制。为保障农村幸福院助餐服务长期运营，采取“四个一点”的方式，即村集体投入一点、政府补贴一点、社会力量捐赠一点、村民自己承担一点。大力发展村级集体经济，增强自主“造血”功能，由村集体对村内老年人助餐进行费用补贴，老人每餐仅需要交2-6元，即可吃到可口的饭菜。政府部门通过农村幸福院提供服务人数和范围评定等级，发放相应的运营补助。借助社会力量，积极发动爱心企业和爱心人士共同参与幸福院建设。平阴县玫瑰镇张洼村幸福院借助村社互助幸福家园项目，与两家爱心企业建立长期合作关系，近两年累计投入资金50多万元，每天有60余名老人就餐，每人仅需交3元钱即可享受就餐服务。

　　四是深化改革，勇于创新，居家养老服务模式初步形成。随着老年人对健康养老服务需求的日益强烈，坚持以改革为动力，结合时代发展，进一步完善服务内容，创新服务形式，为老年人提供更加丰富精准的养老服务。一是健全养老服务评估体系精准养老。建立困难老年人养老服务需求评估制度，由县民政局、镇（街道）、村（社区）联合组织开展，委托县中医院老年人能力评估科对困难老年人进行能力评估，对经评估后符合条件、有居家照护需求的失能半失能老年人，结合老人实际需求，通过政府购买服务等方式开展助洁，助餐，助娱，助医等居家上门服务，每月服务时长20小时。二是完善居家养老设施安全养老。在全县范围内选定300户困难老人家庭进行适老化改造，由第三方适老化评估机构入户进行评估，调查老人的生活情况及实际需求，对墙体、居室、卫生间等关键区域安装防滑垫、蹲便座椅、增设安全扶手等，全方位地照顾到老人起居活动，增强老人日常行动的便利性、安全性，提高居家养老幸福感、安全感和获得感。截至目前，累计投入35万元，完成家庭适老化改造170户。三是开展送医上门暖心养老。创新采取“志愿+医疗”的服务模式，组织各基层医疗机构广泛开展“家庭医生签约”等志愿服务活动。挑选基层医护骨干加入家庭医生志愿服务队，引导辖区老年人与家庭医生签约，重点开展健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护为主，兼顾日常生活照料的医养结合服务，极大解决了老年人腿脚不便、缺少家人照顾陪伴等造成的就医难题。

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